积极构建新质生产力发展新体制 着力营造科技产业协同创新生态 

——杜新军常委的发言

       省委坚定把创新摆在发展的逻辑起点、现代化河南建设的核心位置，高度重视以体制机制创新促进科技创新，采取一系列卓有成效的措施，完善促进新质生产力发展的组织领导机制、科技研发机制、成果转化机制、综合配套机制。但和先进地区比，我省仍有许多需要改进的地方。下面，就积极构建我省新质生产力发展新体制，着力营造科技产业协同创新生态，提出如下建议：

　　一、围绕科技研发端，推进组织建设的战略谋划，完善协同创新的新型科研体系。完善企业创新主体地位机制。突出企业创新决策、科研组织、成果转化的主体作用，完善产权保护、投资风险分散承担等容错激励机制。推动创新、产业、资金、人才“四链”融合，提高产业链竞争力。鼓励企业组建创新联合体、实验室等。推进规上工业企业研发活动全覆盖。加大国有企业创新转型考核权重。支持中小企业利用重大科研基础设施开展研发活动。完善高能级研发平台体系。争取国家大科学装置零突破，高质量建设运营20家省实验室。提升科研院所创新能效，开创中原科技城、中原医学科学城、中原农谷“三足鼎立”新格局。支持大院大所大企在我省建立“科创飞地”。实施大部制、院办校改革，打造双航母、双一流。完善高端人才引育机制。围绕企业、产业、高校所需，通过揭榜挂帅、乡情引才、以才引才吸引高层次人才团队。制定两院院士梯次培养计划。优化领军人才发现、项目团队遴选机制。优化省人才工程制度，加强与重大科技计划、各级人才计划衔接协同。优化青年人才培育储备制度，通过“人才+项目+基金”“一事一议，按需支持”等方式开辟绿色通道，支持参与国家和省市重大研发计划。

　　二、围绕成果转化端，构建转化机制的需求导向，健全协同创新的转化服务体系。深化企业出题、政府选题、院所解题机制。搭建创新资源共享平台，推动科技成果、专家智库、中小企业聚平台。优化科技成果评价机制，突出企业技术人员和生产角度评价。健全“需求众筹+全面揭榜+科学评审+里程碑管理+绩效评价”管理链条，形成“政府部门+承担单位+专业机构”管理体系。建立高校院所主动服务机制，支持订单式研发，向企业选派科技副总。深化科技成果产权制度改革。健全职务科技成果所有权、长期使用权制度，实现科研事业单位、成果完成人、技术转移机构收益共享。推广科技成果市场化定价机制，探索科技成果转化贷款风险补偿，深化知识产权非资产化试点改革。细化科技成果转化尽职免责制度，落实“三个区分开来”。深化科技成果全链条管理。建立科技成果资产管理制度，开展贯穿成果转化全链条、区别一般国有资产的成果管理和资产管理。支持高校院所探索“事业化管理+市场化运营”新型技术转移机构运行模式。建立技术转移人才分类评价体系，深化职称评定制度改革。优化横向科研结余经费使用制度，支持结余经费入股科技型企业。

　　三、围绕产业项目端，完善要素配置机制的市场化，培育协同创新的投融资体系。深化耐心资本投入机制。完善耐心资本制度体系，健全风险投资准入退出全流程管理。持续加大财政科技投入力度，完善产业基金引领、社会资本参与、市场化运作的基金体系。支持发展天使投资、知识产权质押、科技贷款、研发保险等。建立支持企业科创板、创业板上市制度。优化绿色金融政策体系，做好绿色金融大文章。探索建立法定管理机构。在开发区通过地方性法规成立独立于行政、事业和企业的法定机构，提升管理、运营和服务等能力。规范赋权制度，建立清单制定及动态调整机制。健全治理结构，组建决策理事会。优化用人机制，推动人员、岗位、薪酬企业化市场化。优化智慧岛管理体制。标准化推广智慧岛双创载体，构建全要素、低成本、便利化、开放式众创空间，建立梯次培育机制，打造一批新兴产业聚集区、未来产业先行区、创新创业引领区。

　　四、围绕配套环境端，推动综合配套机制的制度创新，营造协同创新的新生态。优化数据要素市场体制。建立健全公共数据授权运营与收益分配制度，建立应用为导向的分类分级管理机制。构建数据要素治理体系，制定公共数据质量评估标准，推动数据开放共享。创新科学分配机制，保障公共数据持续开放赋能，政府应加强引导调节，通过政策扶持、财政补贴、税收等方式分配收益。构建多方协作的数据要素治理体系，形成安全可控、弹性包容的数据要素治理制度。优化场景供给体制。以应用为导向，加速人工智能等技术攻关、产品开发和产业培育。强化企业主体地位，鼓励高校院所参与场景创新。加快资本、人才、算力等要素汇聚。建立常态化场景清单发布制度。在智能经济培育、智能社会建设等领域打造重大场景。优化建设用地制度。优先保障重大科技基础设施等项目建设。产业用地实施开竣工、土地利用综合评估、土地使用权退出等全周期管理。支持高校院所利用自有物业、闲置楼宇建设众创空间、孵化器和加速器。探索科研设计用地（A36）管理新模式。允许产业用地混合配置工业、研发、仓储等功能。

　　（来自河南省政协十三届常委会第八次会议上的发言）